自上世紀六七十年代，以全球變暖、土地沙漠化、森林退化、資源枯竭、生物多樣性減少等為特征的生態(tài)危機日益凸顯，人類(lèi)在快速經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)付出了沉重的代價(jià)。生態(tài)文明源于人們切身感受到的生態(tài)危機，是人們對可持續發(fā)展問(wèn)題認識深化的結果，也是人類(lèi)文明發(fā)展的必然過(guò)程。面對目前資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化的嚴峻形勢，十八大提出必須樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設的各方面和全過(guò)程，努力建設美麗中國，實(shí)現中華民族永續發(fā)展;十八大三中全會(huì )進(jìn)一步明確要求加快生態(tài)文明建設，加快健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，建立資源環(huán)境承載能力監測預警機制，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，以及改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。

水的演變是生態(tài)演變及社會(huì )發(fā)展的重要驅動(dòng)力，水生態(tài)文明建設是生態(tài)文明建設的重要組成部分。為貫徹落實(shí)黨的十八大精神，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設，水利部印發(fā)了《水利部關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設工作的意見(jiàn)》(水資源[2013]1號)，提出把生態(tài)文明理念融入到水資源開(kāi)發(fā)、利用、配置、節約、保護以及水害防治的各方面和水利規劃、建設、管理的各環(huán)節，明確要求加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設。水生態(tài)文明要求在水資源的開(kāi)發(fā)利用中要具有科學(xué)的水生態(tài)發(fā)展意識，健康有序的水生態(tài)運行機制，和諧的水生態(tài)發(fā)展機制，全面、協(xié)調、可持續發(fā)展的態(tài)勢，實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)的良性循環(huán)與發(fā)展。

1、水生態(tài)文明建設的重要意義

水是生態(tài)系統最活躍的控制性因素，人類(lèi)由水而生、依水而居、因水而興。離開(kāi)了水資源，不僅人類(lèi)社會(huì )難以為繼，任何生命都無(wú)法延續。因此，水是生命之源，是不可替代的自然資源和國家的經(jīng)濟資源，是人類(lèi)社會(huì )和生產(chǎn)活動(dòng)必不可少的物質(zhì)基礎。水生態(tài)文明建設的主要內容包括防洪保安、水資源保障、水環(huán)境治理，水生態(tài)修復和保護、水經(jīng)濟發(fā)展和水文化繼承和培育等方面，涵蓋了生態(tài)文明建設的核心內容，是生態(tài)文明建設的基礎和保障。

生態(tài)危機日益凸顯進(jìn)一步強調了水生態(tài)文明建設的迫切性。一是資源約束日益趨緊。受人類(lèi)活動(dòng)、全球變化和經(jīng)濟社會(huì )等環(huán)境變化的綜合影響，自上世紀80年代以來(lái)，我國江河實(shí)測徑流量總體上呈現減少的趨勢，水資源供需矛盾日益尖銳，北方河流尤為顯著(zhù)。如根據1980-2010年水文資料系列與1950-1979系列比較分析，海河流域降雨量減少約10%，實(shí)測江河徑流量減少40-75%，地表水資源(第二次水資源調查評價(jià)成果，1980-2000年系列與1950-1979年系列比較)減少40.1%。雖然近幾年華北地區降水量有所回升，但華北地區的水資源短缺問(wèn)題仍很突出，是限制經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要原因。二是環(huán)境污染日益嚴重。人類(lèi)在快速經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)也付出了沉重的代價(jià)。雖然國家加大了治污的力度，但是環(huán)境污染問(wèn)題仍是發(fā)展帶來(lái)的突出問(wèn)題。在水體污染方面，2012年全國廢污水排放總量785億t(不含火電直流冷卻水排放)，仍保持上升的趨勢;對全國20.1萬(wàn)km河流水質(zhì)檢測評價(jià)，37%的河段劣于3類(lèi)水;對112個(gè)主要湖泊共2.6萬(wàn)km2水面監測評價(jià)，56%的水面面積水質(zhì)劣于3類(lèi)水。在大氣污染方面，以北京市為例，根據35個(gè)覆蓋全市的監測站點(diǎn)自動(dòng)監測數據分析，空氣受到污染(空氣質(zhì)量3級及以上)的天數189天，占全年總天數的51.8%，其中五級重度污染有45天。而進(jìn)入2104年，又是接連不斷的霧霾天氣。造成這種嚴重的大氣污染，天氣只是環(huán)境條件，重要的是排放污染的長(cháng)期積累超過(guò)了環(huán)境承載能力。三是生態(tài)系統日益退化。如隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展，人類(lèi)活動(dòng)取用水不斷增加，石羊河流域從維系幾千年的水生濕地生態(tài)系統逐漸轉變?yōu)楝F今的荒漠生態(tài)系統。又如，由于經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展和水資源短缺的制約，華北地區水資源嚴重超采，北京地下水位10年下降12m 已形成2650km2沉降區，一些地方地下水位已達基巖，無(wú)水可抽，用光了子孫后代的水。還如，20世紀50年代以來(lái)，全國有142個(gè)大于10km2的湖泊萎縮，總計面積減少9574km2，占萎縮前湖泊總面積的12%;近20年間我國濕地總面積減少了11.46%。這些變化均對我國的生態(tài)系統造成了難以恢復的破壞和久遠的影響。我們切身感受到的種種生態(tài)危機，喚醒人民要加快推進(jìn)水生態(tài)文明的建設，以促進(jìn)和保障經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。

2、水生態(tài)文明內涵與建設任務(wù)

從廣義上講，生態(tài)文明是人類(lèi)遵循人、自然、社會(huì )和諧發(fā)展這一客觀(guān)規律而取得的物質(zhì)與精神成果總和;是指人與自然、人與人、人與社會(huì )和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài);是人類(lèi)在改造客觀(guān)世界的同時(shí)，改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系，建設科學(xué)有序的生態(tài)運行機制，體現人類(lèi)尊重自然，利用自然，保護自然，與自然和諧相處的文明理念。從狹義上講，生態(tài)文明著(zhù)重強調人類(lèi)在處理與自然關(guān)系時(shí)所達到的文明程度。因此，生態(tài)文明的內涵是以人與自然、人與社會(huì )和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續繁榮為基本宗旨，建立可持續的經(jīng)濟發(fā)展模式、健康合理的消費模式以及和睦和諧的關(guān)系。

水生態(tài)文明建設是將生態(tài)文明的理念融入到水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節約、保護的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節，堅持節約與保護優(yōu)先和自然恢復為主的方針，以落實(shí)最嚴格水資源管理制度為核心，通過(guò)優(yōu)化水資源配置、加強水資源節約保護、實(shí)施水生態(tài)綜合治理、加強制度建設等措施，實(shí)現水資源的高效持續利用，促進(jìn)人、水、社會(huì )和諧發(fā)展和可持續發(fā)展。水生態(tài)文明建設的基本目標是要實(shí)現山青、水凈、河暢、湖美、岸綠的水生態(tài)修復和保護。2013年水利部先后出臺了一系列關(guān)于水生態(tài)文明建設的意見(jiàn)要求及綱要，提出水生態(tài)文明建設的重要意義、目標原則及主要工作內容，強調了水生態(tài)文明建設試點(diǎn)工作的總體要求及組織實(shí)施方案，堅持以“人水和諧、科學(xué)發(fā)展、保護為主、防治結合、統籌兼顧、合理安排、因地制宜、以點(diǎn)帶面”為基本原則，為進(jìn)一步加快開(kāi)展全國水生態(tài)文明城市建設試點(diǎn)工作提供了基礎支撐。

水生態(tài)系統的基本功能包括水患調節、資源供給、經(jīng)濟支撐、生態(tài)維系、景觀(guān)娛樂(lè )和文化載體等。水生態(tài)文明建設要分析水生態(tài)系統上述功能的退化、殘缺和喪失情況來(lái)確定建設任務(wù)。國家層面水生態(tài)文明建設的主要任務(wù)應涵蓋以下幾個(gè)方面：

1)落實(shí)最嚴格的水資源管理制度

把落實(shí)最嚴格的水資源管理制度作為水生態(tài)文明建設的核心，加快健全和完善覆蓋流域和省市縣三級行政區域的用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污控制的“三條紅線(xiàn)”，嚴格用水總量控制，加快確立水資源開(kāi)發(fā)、利用、配置與保護策略，強化用水需求和用水過(guò)程管理;嚴格控制用水總量，加強建設項目水資源論證及取水許可審批管理，切實(shí)做到以水定需、量水而行、因水制宜;嚴格用水效率控制，強化用水定額和用水計劃管理，嚴格限制水資源短缺地區、生態(tài)脆弱地區發(fā)展高耗水行業(yè);。

2)優(yōu)化水資源配置

加快推進(jìn)“四橫三縱、南北調配、東西互濟、區域互補”的國家水資源配置格局。重點(diǎn)推進(jìn)規劃確定的河湖水系連通骨干工程建設，加強區域河湖水系連通，構建布局合理、生態(tài)良好，引排得當、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調劑，多源互補、調控自如的江河湖庫水系連通體系。加快實(shí)施重點(diǎn)水源工程建設，積極開(kāi)展調水引流、生態(tài)修復、排污口整治、河湖清淤等水資源保護工程建設。

3)強化節約用水管理

節水是解決水資源短缺的重要舉措，是生態(tài)文明建設的重要措施，構建節約型社會(huì )是水生態(tài)文明建設的重要目標之一。十八大提出“節約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策”，強調“加強水源地保護和用水總量管理，推進(jìn)水循環(huán)利用，建設節水型社會(huì )”。因此，將節約用水貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過(guò)程，全面優(yōu)化用水結構，轉變用水方式，降低水資源消耗。完善和落實(shí)高效節水灌溉技術(shù)措施，加大工業(yè)節水技術(shù)改造，合理確定工業(yè)節水目標，大力推廣城鄉生活節水器具，發(fā)展非常規水源開(kāi)發(fā)利用，支持低碳產(chǎn)業(yè)和低能耗低水耗行業(yè)發(fā)展。

4)嚴格水資源保護

嚴格控制入河湖排污總量，加強水功能區和入河湖排污口監督管理，從嚴核定水域納污容量，實(shí)施水功能區分級分類(lèi)監督管理，建立水功能區水質(zhì)達標評價(jià)體系，全面落實(shí)全國重要江河湖泊水功能區劃。嚴格飲用水水源地保護，進(jìn)一步強化水源地應急管理。嚴格地下水開(kāi)發(fā)利用總量和水位雙控制，加強地下水水量水質(zhì)監測，實(shí)施超采區綜合治理，防治地下水污染。

5)推進(jìn)水生態(tài)系統保護與修復

水生態(tài)保護是水生態(tài)文明建設的重要內容。充分考慮基本生態(tài)用水需求，維持河流合理流量和湖泊水庫及地下水的合理水位，維護河湖健康生態(tài);從源頭防治水污染與水質(zhì)惡化，注重源頭防控-中端控制-終端治理措施并重，努力實(shí)現工業(yè)廢水、污水和城鄉生活污水的全面處理;加大生態(tài)保護力度，綜合運用調水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，采取全方位、立體化方式，加強對重要生態(tài)保護區、水源涵養區、江河源頭區和濕地保護區的保護和修復，打造綠色長(cháng)廊，涵養水源。推進(jìn)水土綜合治理與生態(tài)修復，統籌規劃建設沿江沿河綠化帶、小流域生態(tài)保護區、生態(tài)旅游區，構建綠色生態(tài)人文環(huán)境等。

6)加強水利工程建設中的生態(tài)保護

強化水利工程建設與生態(tài)系統保護和諧發(fā)展的目標，改變以往單純強調水利工程建設帶來(lái)的經(jīng)濟效益，而忽視工程建設對生態(tài)系統影響的觀(guān)念，科學(xué)編制水利工程建設規劃，在水利工程建設過(guò)程中突出對生態(tài)環(huán)境的保護，加強生態(tài)技術(shù)護岸護坡等措施以及實(shí)施嚴格的河湖治理與管理制度，構建水利工程建設與生態(tài)系統保護和諧發(fā)展的新局面。

7)提高保障和支撐能力

水資源安全保障是水生態(tài)文明建設的根本目標。在功能上，要強化防洪保安及供水安全保障能力，在工作上，實(shí)施水務(wù)一體化管理，加強政府引導作用，引入市場(chǎng)推動(dòng)機制，同時(shí)強調科技創(chuàng )新支撐及法制政策保障。將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展評價(jià)體系，建立體現生態(tài)文明要求的目標評價(jià)體系，形成適應水生態(tài)文明理念要求的制度體系，保障水生態(tài)文明建設的順利實(shí)施與推進(jìn)。

8)廣泛開(kāi)展水生態(tài)文明宣傳教育

水生態(tài)文明建設是一項復雜的系統工程，既包括水利工程建設、水文化提升工程建設，還包括水生態(tài)環(huán)境保護、水景觀(guān)工程建設。水生態(tài)文明是水環(huán)境和水生態(tài)不斷改善的體現，需要社會(huì )各界和廣大民眾共同參與才能取得實(shí)效，需要加強全面社會(huì )倫理、道德與文化建設，使人民群眾自覺(jué)參與生態(tài)文明建設實(shí)踐。營(yíng)造和創(chuàng )新水文化氛圍，傳播與弘揚水文化，廣泛引導全社會(huì )參與建設生態(tài)文明社會(huì )和水生態(tài)文明城市中來(lái)。通過(guò)生態(tài)文明宣傳教育，增強全面節約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營(yíng)造愛(ài)護生態(tài)環(huán)境的良好社會(huì )風(fēng)氣，讓水生態(tài)文明理念深入人心。

3、水生態(tài)文明建設思考和建議

1)因地制宜、突出重點(diǎn)、建設特色水生態(tài)文明。不同的地區和城市有著(zhù)不同的自然條件、不同的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、不同的發(fā)展要求和規劃、不同的水情和水問(wèn)題、不同的文化和地域特色，因此水生態(tài)文明建設，要根據當地的發(fā)展要求和規劃，充分分析面臨的水問(wèn)題，充分分析當地水生態(tài)系統在水患調節、資源供給、經(jīng)濟支撐、生態(tài)維系、景觀(guān)娛樂(lè )和文化載體功能等方面功能的退化、殘缺和喪失情況，科學(xué)編制水生態(tài)文明建設規劃和實(shí)施方案，突出地域特色，堅持當前與長(cháng)遠相結合，突出階段性建設重點(diǎn)，穩步推動(dòng)水生態(tài)文明建設。如北京市從市情和水情出發(fā)，確立了循環(huán)水務(wù)的治水思路，以有限的水資源保障了首都經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，以開(kāi)源、節流、生態(tài)保護為重點(diǎn)，開(kāi)展水生態(tài)文明城市建設。從2003年起，北京市堅持每年集中綜合治理區域內河流水系，如清淤治污、生態(tài)護坡等，并實(shí)施一系列水循環(huán)措施，改善河湖水質(zhì)。制定政策，加大中水利用的力度，除城區用于環(huán)境用水(公園澆灌、街道清洗、洗車(chē)等)，還在郊區建設了大面積的中水灌區。堅持從源頭上治理污染，構筑“生態(tài)修復、生態(tài)治理與生態(tài)保護”三道防線(xiàn)，建設清潔流域。通過(guò)封(封禁治理)、移(生態(tài)移民)、補(生態(tài)補償)構建水生態(tài)修復的第一道防線(xiàn)(生態(tài)修復)，采取節(節水灌溉)、調(結構調整)、治(治理污水垃圾)完成生態(tài)治理的第二道防線(xiàn)(生態(tài)治理區)，結合清(清理河道)、育(保育植被)、保(恢復河道景觀(guān))實(shí)現生態(tài)保護的第三道防線(xiàn)(生態(tài)保護區)。又如江蘇蘇州和徐州兩市也分別結合自身特點(diǎn)開(kāi)展水生態(tài)文明城市建設。蘇州是水鄉澤國的平原水網(wǎng)地區，也是經(jīng)濟發(fā)達的人口密集地區，是因水而美的歷史文化名城，在水生態(tài)文明建設試點(diǎn)過(guò)程中，確定了加強水系連通，確保水流通暢與圩區排澇，加強河湖管理以保護水域面積，合理發(fā)展水產(chǎn)、水游、水運等水域經(jīng)濟，發(fā)展生態(tài)農業(yè)減少污染排放，優(yōu)化空間布局緩減人水爭地爭水矛盾，實(shí)現城鄉水務(wù)一體化發(fā)展，加強古城水系水巷、古橋古井、各鎮古村等歷史水文化保護，進(jìn)一步突出水的流動(dòng)文化走廊作用，開(kāi)展現代水倫理和水文化的培育，結合水生態(tài)文明建設的六大體系目標，開(kāi)展十類(lèi)行動(dòng)和示范性項目。徐州市也綜合考慮當地的人、水、古城、漢文化等特色，提出了嚴格控制有效考核的水資源綜合管理體系、優(yōu)化配置高效利用的水資源配置體系、人水和諧河湖健康的水生態(tài)環(huán)境體系、集約高效配置完善的供水保障體系、安全達標引排暢通的防洪排澇保障體系以及漢風(fēng)樂(lè )舞山水彭城的水文化體系建設目標任務(wù)，立足于徐州市區域功能與特色，構建“兩帶三區”(清水通道保護帶、故黃河濕地保育帶，西部供水安全保障區、中部城市景觀(guān)區以及東部防洪安全保障區)的水生態(tài)文明建設新布局。

2)深入分析、實(shí)事求是、科學(xué)制定指標體系。我國水生態(tài)文明建設評估指標應立足于中國國情，既要反映水生態(tài)自然屬性，又要考慮水生態(tài)的服務(wù)功能;既要立足于水生態(tài)的現狀，又要考慮發(fā)展趨勢。所選指標要考慮共性及個(gè)性，還要考慮指標的層次性、科學(xué)性、可操作性以及代表性。指標的確定應綜合考慮以下幾個(gè)條件：(1)指標具有導向性，要與當前當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適宜，具有階段性、地區性和動(dòng)態(tài)變化特性;(2)一般包括水安全、水資源(用水效率、節約用水等)、水環(huán)境、水生態(tài)、水管理、水文化等基本內容;(3)在“標準”框架下，應突出地區特點(diǎn)(如南方湖泊藍藻問(wèn)題、北方地下水超采問(wèn)題等);(4)可監測、可評價(jià)，可實(shí)現、可考核，具有代表性和指導意義;(5)分約束性指標(如用水總量、飲用水水源地達標等)和預期性指標(如灌溉水利用系數、中水利用率等);(6)群眾滿(mǎn)意度為綜合指標，要求解決當前的突出問(wèn)題(如城市內澇、防洪保安、水源地安全等)。如江蘇省暫定的水生態(tài)文明城市指標體系包含五大類(lèi)20個(gè)指標，又如山東省出臺了《山東省水生態(tài)文明城市評價(jià)標準》的地方標準，對水資源體系、水生態(tài)體系、水景觀(guān)體系、水工程體系以及水管理體系評價(jià)做出了具體的要求，針對上述五大類(lèi)給出了15個(gè)評價(jià)指標。

3)順應自然規律, 保護自然環(huán)境。在水生態(tài)文明建設過(guò)程中，應避免片面追求區域水生態(tài)環(huán)境的表面改造，人為導致水生態(tài)環(huán)境的惡化以及過(guò)度建設水生態(tài)景觀(guān)，大搞人工生態(tài)湖、人工水系、人工濕地、大搞形象工程。必須樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把水生態(tài)文明建設放在突出位置，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設各方面和全過(guò)程，在水資源開(kāi)發(fā)利用中堅持科學(xué)的水生態(tài)發(fā)展意識，健康有序的水生態(tài)運行機制，和諧的水生態(tài)發(fā)展機制，全面協(xié)調可持續發(fā)展的態(tài)勢，實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)的良性循環(huán)與發(fā)展，保障人和社會(huì )的全面發(fā)展。

4)加強科學(xué)研究，應用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)保障水生態(tài)文明建設。深入開(kāi)展水生態(tài)文明建設重大基礎問(wèn)題研究，加強水生態(tài)監測、修復與保護的關(guān)鍵技術(shù)或工藝設備的研發(fā)推廣應用，全面提高水生態(tài)文明建設的科技支撐能力和創(chuàng )新水平。如在邊坡護岸技術(shù)方面，推廣應用植物護岸、山石護岸、卵石緩坡護岸、生態(tài)磚護岸等，強化生態(tài)護岸技術(shù)，如覆土石籠護岸、生態(tài)格網(wǎng)護岸以及預制混凝土生態(tài)護坡等;在水環(huán)境處理與保護技術(shù)方面，包括物理方法、化學(xué)方法、生物技術(shù)以及生態(tài)技術(shù)。加強水肥高效利用，減少面源污染，建設清潔小流域，從末端治理為主轉變?yōu)樵搭^控制為主的綜合治污，推廣應用生物有機肥，減少流域面源污染。還如，南京水科院和蘇州水利局通過(guò)大量的監測、分析、計算，提出了古城區活水自流、水質(zhì)提升的古城區河道治理方案。在一些河段上建活動(dòng)型溢流堰、在一些寬淺河段增加河床糙率建大糙率明渠雍水工程，增加水頭差，增強水動(dòng)力條件，實(shí)現了古城區水自流的治理目標，輔以截污和清淤等措施，城區河流的水質(zhì)得到了顯著(zhù)的改善。

5)綜合協(xié)調，構建河湖健康新水系。水系建設布局需要統籌協(xié)調，綜合考慮水空間保護、水資源條件、河湖連通、水系自然完整性以及文化保護的需要。統籌兼顧即要兼顧城市防洪排澇、供水、航運、生態(tài)、娛樂(lè )、開(kāi)發(fā)等不同功能要求;水空間保護則應嚴格執行有關(guān)水系管理辦法的規定，防止侵占水域、破壞水系，特別要注意對城市濕地的保護;城市水系的改造應充分考慮水量和水位需求，考慮當地的水資源條件，干旱地區不可過(guò)度建設人工水面;宜通過(guò)適當的河湖貫通、擴浚等工程手段，形成以主干河道為主、分支河道為輔，河湖連通、蓄引排暢通的水系格局;同時(shí)要因地制宜，充分考慮塑造自然式地形，減少水工建筑物對景觀(guān)的負面效應，維持水系自然系統的完整性;在文化保護方面，水系布局應盡量尊重原自然水系系統，減少人工調整，且與城市文化定位相符，避免對具有歷史文化價(jià)值的水域造成破壞，特別是保護古河、古渠、古城、古鎮、古寺、古建筑等。

6)科學(xué)認識，加快實(shí)施河湖水系連通工程。河湖水系是水資源的載體，是水生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，也是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基礎。河湖水系的連通性能直接影響流域的生態(tài)環(huán)境狀況、水資源承載能力和環(huán)境容量、水土資源的格局，以及水旱災害的風(fēng)險等，是水生態(tài)文明建設的重要內容。在江河湖庫自然水系基礎上，通過(guò)自然營(yíng)造力和人為驅動(dòng)力作用維持、重塑或構建滿(mǎn)足一定功能目標的水流連接通道，以維系不同水體之間的水力聯(lián)系和物質(zhì)循環(huán)。江河湖庫水系連通的基本要求：格局合理、生態(tài)健康，引排得當、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調劑，多源互補、調控自如。同時(shí)需要遵循水文循環(huán)與水量平衡原理、承載能力與負荷平衡原理、生物物種與生態(tài)平衡原理以及社會(huì )學(xué)準則。通過(guò)河湖連通工程，提升流域供水保障能力和水旱災害防控能力;維系構建和塑造良好的流域水平衡關(guān)系、改善水動(dòng)力條件，改善流域水環(huán)境;維護和修復河湖生態(tài)廊道，保持生物多樣性，塑造良性生態(tài)平衡關(guān)系，提高抗干擾和自然修復能力，維護河湖生態(tài)功能。此外，要盡可能減少河湖連通工程對當地經(jīng)濟社會(huì )的影響。

7)高度認識水生態(tài)文明建設的公益性、基礎性和長(cháng)期性。從水生態(tài)文明建設的內涵和內容看，防汛抗旱減災、水資源保障(特別是生態(tài)用水和農業(yè)、生活用水的保障)、水文化的繼承和培育等主要任務(wù)具有鮮明的公益性和基礎性，因此政府應該是水生態(tài)文明建設、管理和投資的主體，應該進(jìn)一步增加投入。同時(shí)，要創(chuàng )新機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調節作用。文明要認識到，不同的地區對水生態(tài)文明的要求是不一樣的。此外，水生態(tài)文明建設的水平與當地當時(shí)的經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展階段緊密相關(guān)，同一地區在不同的時(shí)期，水生態(tài)文明建設的要求是不同的。因此，水生態(tài)文明建設具有顯著(zhù)的階段性、區域性和長(cháng)期性，是一個(gè)長(cháng)期復雜的系統工程，關(guān)系到全局長(cháng)期的可持續發(fā)展，不能用短期的經(jīng)濟指標來(lái)衡量。

8)加強基礎研究，加快建立生態(tài)補償機制。生態(tài)系統服務(wù)是自然生態(tài)系統及其組成物種所產(chǎn)生的對人類(lèi)生存和發(fā)展具有支持作用的狀態(tài)和過(guò)程。生態(tài)環(huán)境價(jià)值理論是建立生態(tài)補償機制的重要基礎,需要加強生態(tài)補償理論和機制等方面的研究。盡快建立健全資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，形成導向明確、公平合理的激勵機制。調整經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設相關(guān)各方利益關(guān)系，保障生態(tài)保護，提高生態(tài)建設和保護工作的積極性。建立生態(tài)補償財政轉移支付制度，對生態(tài)紅線(xiàn)內的重要自然保護區、重要濕地、重要水源地和公益林地等，對因實(shí)施生態(tài)保護而形成的貢獻給予補償。生態(tài)補償機制以政府為主導，市場(chǎng)調節運作，即政府作為增益性和損益性生態(tài)補償主要支付者，主要包括政府直接補償、建立生態(tài)補償基金、征收生態(tài)補償稅、區域轉移支付制度、流域合作等模式，同時(shí)引入市場(chǎng)機制，對產(chǎn)權關(guān)系相對明確的生態(tài)補償類(lèi)型進(jìn)行補償，主要包括自組織交易、配額交易、生態(tài)標簽、排放許可證交易、碳匯交易等模式。

4、結語(yǔ)

(1)生態(tài)系統是現代社會(huì )存在和發(fā)展的基礎;生態(tài)文明是人類(lèi)遵循人、自然、社會(huì )和諧發(fā)展這一客觀(guān)規律而取得的物質(zhì)與精神成果總和;水是生態(tài)系統的基本要素，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的基礎。

(2)水生態(tài)文明建設是水利現代化建設的重要抓手，涉及水利工作的諸多方面，是當前和今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，要做好規劃，抓好試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)。

(3)水生態(tài)文明建設不僅需要先進(jìn)的理念引導、完善的制度保障、具體實(shí)施中更需要科技的支撐。當前，水生態(tài)文明考核指標體系、生態(tài)環(huán)境價(jià)值理論、生態(tài)補償機制等涉及全局性的問(wèn)題亟需開(kāi)展研究。